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关于印发苏银产业园安全生产集中整治工作实施方案的通知

发布机构:苏银产业园管委会  责任部门:苏银产业园安全生产委员会办公室  发布时间: 2020-02-03

各安委会成员单位:

按照银川市安全生产委员会《关于印发全市安全生产集中整治工作实施方案的通知》(银安委〔20195号)文件要求,制定《苏银产业园安全生产集中整治工作实施方案》,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

                                              苏银产业园安全生产委员会办公室

                                                        2019年12月4日

(此件公开发布)

苏银产业园安全生产集中整治工作实施方案

为认真贯彻落实国家、自治区、银川市安全生产电视电话会议精神,切实加强园区安全生产基础建设,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,深入推进安全生产责任落实,强化风险管控和隐患排查治理,坚决防范和遏制重特大事故发生,推动园区安全生产形势稳中向好,根据银安委《关于印发全市安全生产集中整治工作实施方案的通知》要求,苏银产业园安委会决定从即日起,结合实际,在园区范围内组织开展安全生产集中整治工作。特制定工作实施方案如下:

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的决策部署,深刻吸取今年以来全国重大生产安全事故教训,牢固树立生命至上、安全第一的理念,进一步明确和压实安全生产责任,坚决克服麻痹思想,从生产安全事故易发、频发、多发环节入手,集中对园区从事生产经营活动的生产经营单位和人员密集场所开展一次全面的安全生产集中整治,查治风险隐患,堵塞监管漏洞,预防和减少一般事故,有效控制较大事故,坚决遏制重特大事故,确保园区安全生产形势持续稳定。

二、整治时间

从2019年12月5日至2020年3月底结束,开展为期四个月集中整治。

三、领导小组

组  长:史志刚  苏银产业园党工委委员

副组长: 席静宜  苏银产业园管委会主任助理

曲义刚  河东生态园艺试验中心副主任

成 员: 王建东  应急管理部副部长

李建文国土和规划建设部副部长

魏 鹏  经济发展服务部部长

杨国栋  苏银产业园公安分局副局长

杜永刚苏银产业园消防大队大队长

雷世文滨河交警大队大队长

成员单位:应急管理部、国土和规划建设部、经济发展服务部、苏银产业园公安分局、苏银产业园消防大队、滨河交警大队、河东园艺试验中心、银川苏银产业园发展有限公司等部门组成安全生产集中整治工作协调小组。

领导小组下设办公室,办公室设在应急管理部,负责协调小组日常工作、指导园区安全生产集中整治工作开展,定期通报工作进展情况。协调小组是安全生产集中整治工作的直接责任主体,具体负责安全生产集中整治工作的组织实施。安委会负责调度指挥和检查督导。

四、整治内容和任务分工

集中整治工作按照属地和行业主管原则,对所有从事生产经营活动的生产经营单位和人员密集场所开展集中整治,突出危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、旅游等重点行业领域。

(一)综合整治重点

1、部门监管责任落实方面。一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在差距。二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业无序违规发展。三是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位;落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区。四是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位。五是危化品监管责任悬空问题。危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批等问题。六是源头管理失控问题。园区规划不符合当地总体规划要求,招商引资不符合园区产业定位,非化工园区引入化工企业,引入其他地区淘汰落后产能。化工相对集中区《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》不落实,园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估。(各安委会成员单位分工负责)

2、企业主体责任落实方面。一是落实企业主体责任措施不力的问题。企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。二是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。(各生产经营单位,各安委会成员单位分工负责)

(二)行业领域整治重点

1、应急管理部牵头整治行业。

危险化学品行业,一是安全管理失控问题。重点整治化工企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。二是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统,未接入风险监测预警系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。三是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。(应急管理部牵头,经济发展服务部、国土和规划建设部分工负责)

工贸领域,重点整治园区内的各生产经营单位在落实安全生产主体责任和隐患排查治理中存在的问题,对照重点行业领域整治内容开展集中整治。(应急管理部牵头,各安委会成员单位分工负责)

2、苏银产业园消防大队牵头整治行业。

消防领域,全面落实《国务院安委会办公室关于加强冬春火灾防控工作的通知》(安委办〔2019〕15号)要求,切实做好冬春火灾防治工作,重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑、大型商业综合体、学校医院、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、居民小区等场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,小微企业违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。(苏银产业园消防大队牵头,各安委会成员单位分工负责)

文化旅游领域。重点整治园区景区(点)、宾馆、网吧等场所内消防、道路交通、游乐设施设备等安全防范措施落实不到位、安全生产主体责任不落实等问题。(消防救援大队牵头,经济发展服部、滨河交警大队等部门分工负责)

教育、医疗、体育领域。重点整治各学校消防安全、校车安全、校舍安全、燃气安全、实验室安全管理责任不落实,设施不齐全,维护不及时,未将消防安全教育纳入学校安全教育内容统筹安排等问题;各医疗机构消防安全、危险化学品和易燃易爆物品安全管理责任不落实,机构不健全,隐患排查不到位等问题;体育场所消防安全机构不健全,应急预案针对性不强等问题。(苏银产业园消防救援大队牵头,各安委会成员单位分工负责)

3、国土和规划建设部牵头整治行业。

建筑施工领域,重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患。(国土和规划建设部牵头,各安委会成员单位分工负责)

园区燃气行业,重点整治燃气站无证经营、瓶装液化气非法储存运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。(经济发展服务部、国土和规划建设部牵头,应急管理部、苏银产业园消防大队等部门分工负责)

危险废物领域,重点整治危险废物环保设施项目未进行安全风险评估,未做好安全隐患的排查和治理;化工企业、化工品单位等存在的违规堆放、随意倾倒、私自填埋等问题。(国土和规划建设部牵头,苏银产业园公安分局、应急管理部等部门分工负责)

4、经济发展服务部牵头整治行业。

特种设备领域,重点整治高风险和涉及民生的电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备隐患;各企业特种设备操作人员未持证上岗等问题。(经济发展服务部牵头,各安委会成员单位分工负责)

5、滨河交警大队牵头整治行业。

道路交通运输领域,重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”、校车等重点车辆“三超一疲劳”,农用车辆违法载人和严重超员等问题,临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患。(滨河交警大队牵头,各安委会成员单位分工负责)

6、烟花爆竹、民爆器材、水利等其他行业领域也要结合各自实际,深入开展安全生产集中整治。(各安委会成员单位分工负责)

五、整治步骤

(一)动员部署自查自纠(即日起至12月6日前)。

1、安委会各成员单位要统筹兼顾,结合实际召开动员会,明确集中整治工作的要求、任务和内容,落实责任、细化措施,广泛宣传发动。要按照国家、自治区安全生产电视电话会议部署要求,对今年以来国务院、自治区巡查考核、自治区危化专家指导服务反馈的各项问题认真对照梳理,全面自查自改落实情况。各牵头部门要根据整治内容制定本行业领域的专项整治方案。

2、各企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险和隐患,制定风险防控措施,建立安全风险管控和隐患整改清单,落实安全隐患整改责任人、措施、资金、要求和时限。隐患清单和整改落实情况要在企业内部公布,并报送各行业监管部门备案。

12月10日前安委会各成员单位要将动员部署情况,各牵头单位要将专项整治实施方案分别报送苏银产业园安委会办公室。

(二)集中排查整治(12月6日至2020年3月31日)。

1、全面开展检查。各部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,深入企业开展对标对表明查暗访。

2、强化问题隐患集中治理。各部门对检查发现的违法违规行为,要建立隐患台账,对检查发现的每项问题隐患,都要严格落实整改责任,制定整改措施,能立即整改的要立行立改,不能立即整改的要落实防范措施。

3、从严从实从细抓好问题隐患“清零”工作。各部门要全面梳理、认真汇总2019年度以来排查出的问题隐患台账,逐项分级分类列出清单,实行对账销号,闭环管理。对已整改的问题隐患,要建立复查验收清单,做到“谁牵头、谁验收、谁负责”,确保整改到位、不反复、不反弹。

4、加大警示和日常监督。各负有安全监管职责的部门要加强警示教育和联合惩戒,突出日常监管,加强平时巡查力度,对于一般隐患及时警示告知,对于隐患易发部位要加大巡查密度和频次。

(三)督查整改(2月1日至3月10日)。

1、各部门认真落实属地监管和行业监管责任,落实领导干部“一岗双责”,深入开展集中整治,强化督查检查,敢于动真碰硬,对发现的隐患整改情况进行检查验收,对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查,谁验收、谁签字、谁负责;对集中整治工作开展“回头看”,对整治效果进行跟踪核查。

2、苏银产业园安委会领导组成督查组对各部门开展集中整治情况进行督查,并对各单位党政领导干部安全生产责任制规定落实是否存在监管责任缺位,管业务与管安全脱节,推责任不履责的问题进行督查。

3、苏银产业园安委会办公室将对各有关部门开展专项行动情况进行督查,督查结果将作为2020年度安全生产目标考核工作的重要内容。

(四)总结提高(2月10日至3月15日)。

各部门要及时分析集中整治工作中存在的突出问题,提出持续改进措施,建立健全风险隐患排查治理长效机制,要对集中整治开展情况进行认真总结,形成总结书面报告,分别于2020年2月13日和3月20日前报安委会办公室。

六、工作要求

(一)进一步压实安全生产责任。各部门要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和文明城市创建工作,进一步压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,认真落实领导干部带队检查、重大隐患问题督办、高风险单位安全监管责任清单等措施,从严从实从细抓好各项工作任务的落实,坚决筑牢安全防线。

(二)进一步突出执法检查重点。四季度历来是生产安全事故的高发易发时期,各部门要充分研判当前安全生产形势,深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训,举一反三,牢固树立“隐患就是事故”的理念,切实对本辖区、本行业领域的安全隐患进行动态排查,分级分类管理,做到底数清楚、心中有数。要加大对事故易发多发重点地区和风险高、隐患多的企业执法力度,严厉查处违法违规行为,保持打击安全生产违法行为的高压态势。

(三)进一步加强应急处置准备。各部门要加强灾害会商研判,定期分析重点企业、重点部位的灾害风险,全力做好地质灾害预测预警,最大程度减少灾害造成的损失。要严格落实领导干部带班、关键岗位24小时在岗值班和信息报告制度,有力有序有效应对各类事故灾害。消防救援队伍和各专业救援队伍要加强值班备勤,强化专业技战术实战化训练,确保关键时刻快速响应、高效安全处置。


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